引言:印度尼西亚共和国(以(yǐ)下简称“印尼”)位于亚洲东南(nán)部,矿产资(zī)源极为丰富,是国际上(shàng)煤炭及镍、铁、锡、金等金属矿(kuàng)产(chǎn)品市(shì)场供应(yīng)的重要来(lái)源国。近年来,矿(kuàng)业(yè)一直(zhí)是外商投资印尼的热点行业,中国企业相继布(bù)局印尼镍铁产业(yè)和煤电行业。为帮助中国企业了解印尼矿业投(tóu)资法律(lǜ)政策,积极预防矿(kuàng)业投资法律风险,我们梳(shū)理了该国外商投资和矿业开发监管的法律(lǜ)政策,为中国企业投资(zī)提供参考(kǎo)。由于篇(piān)幅较长,现分上、下两篇刊出。
一、印(yìn)尼基本国情 印(yìn)尼位于(yú)亚洲(zhōu)东南部,是世界上最大的群岛(dǎo)国家,国土(tǔ)面积191.4万平方公里,海洋面(miàn)积316.6万平方公里,与巴布亚新(xīn)几内亚、东帝汶、马来西亚接壤,与泰国、新(xīn)加坡(pō)、菲(fēi)律宾、澳大利亚等国隔海相望。 印尼矿产(chǎn)资源非(fēi)常丰(fēng)富,分布地(dì)域广(guǎng)泛(fàn),主要矿产品包括锡、铝、镍、铁、铜、锡(xī)、金、银、煤等(děng)。印尼的镍储(chǔ)量(liàng)和产量位居世界第一,锡(xī)储量和产量居世界第二,铝土矿(kuàng)的(de)储量(liàng)和(hé)产量在世界(jiè)排名第六,还是(shì)世界上最(zuì)大(dà)的煤炭生产国(guó)和出(chū)口(kǒu)国之一。印尼主(zhǔ)要国有矿业公司为安塔公司(Antam)和国(guó)有锡业集团公司(PT Timah Tbk)。 印尼分31个省、2个特别行政区(qū)和1个首都地区,有(yǒu)396个(gè)县、93个(gè)市。首都雅加(jiā)达(Jakarta)是全国的政治、经济(jì)和文化中心。印尼是多民族(zú)国家,有300多(duō)个民族和200多种民族语言,官方语言(yán)为印尼语,官方(fāng)货币(bì)为印尼盾。 印尼(ní)实行总统制,总统既是(shì)国家元首,也是政府(fǔ)首脑(nǎo),同时掌管三军(jun1)。总统(tǒng)由全民直选产(chǎn)生,任期5年,可(kě)连(lián)任一次。现(xiàn)任总统(tǒng)为(wéi)佐科(kē)·维多多,本届内阁于2019年10月组建(jiàn),任期至2024年。人民(mín)协商会议为印尼最高权力机(jī)关,由人民代表会议(yì)(国会)和地方代表理事会组(zǔ)成。 印尼与(yǔ)我国于1985年建交(jiāo),自建(jiàn)交以来,两国关系发展顺利,经贸合作不断深化,并于2018年建立(lì)战(zhàn)略(luè)伙伴关系。中国是印尼第一大贸易伙伴、第一大出口目的国和最(zuì)大的工程承包方(fāng),印尼(ní)是中国在东盟的第二大投资目的地。双方在“一带一路”倡议下的合作不断深入(rù),充分利用印尼的矿产资源对推(tuī)进我国全球(qiú)矿业市场布局具(jù)有重要(yào)意义。 二(èr)、关于外商投资(zī)监管的法律制度 近(jìn)年(nián)来,印尼一直在(zài)积极吸引外商投资(zī),政府采取了一系列举措,如简化投(tóu)资程序(xù)、降(jiàng)低税(shuì)率、提(tí)供(gòng)投资(zī)保障(zhàng)等(děng),以(yǐ)创(chuàng)造更加良好(hǎo)的投(tóu)资(zī)环境(jìng),吸引更多的外资涌入。 目前,在印尼针对外(wài)商(shāng)投资进(jìn)行监(jiān)管的法律主要包括《投(tóu)资(zī)法》(2007年(nián)第25号法律,经2022年第2号政府条例修订的《创造就(jiù)业综合法》修订(dìng))以(yǐ)及(jí)包(bāo)括(kuò)《关(guān)于投资业(yè)务领域的条(tiáo)例》(2021年(nián)2月2日第10号总统令,经(jīng)2021年5月25日第49号总(zǒng)统令修订,以下简称《投(tóu)资条例(lì)》)在内的一系列配套实施条例。 1. 投资形(xíng)式 2. 投资领域 另外,《投资条(tiáo)例》附件II列出了仅对合作社(shè)或本土中小(xiǎo)微企业开放的106个业务领域,附(fù)件III列出(chū)了(le)只能(néng)由国内投资(zī)者持股(gǔ)100%或(huò)者(zhě)限(xiàn)制外资持股比例的37个业务领域。 除上述禁止投资(zī)领(lǐng)域(yù)、只能(néng)由中央(yāng)政府(fǔ)开展投资的领域以及《投(tóu)资条例》附(fù)件II和附件III列出的业务领域外,外国投(tóu)资者可自由投资其他(tā)业务领域。 3. 投资者保障 除法(fǎ)律规定外,政府不会将投资者享有(yǒu)所(suǒ)有(yǒu)权的资产进行国有化或征收。如果政府采取国(guó)有化或征(zhēng)收措施,政府应当提(tí)供补偿,补偿金额根据(jù)市场价格确定。双方就补(bǔ)偿(cháng)问题未(wèi)能达成一致的,应当通过仲裁解决双方争议。 4. 投(tóu)资者义务(wù) 优先雇佣印尼籍工人,并(bìng)通过职业培训提(tí)高印尼籍工人的能力; 向投资协调委员会(huì)提交投资(zī)活动报(bào)告; 遵守(shǒu)所(suǒ)有法律规定并履行企业社会责任; 尊重投资经(jīng)营(yíng)活动(dòng)所在地(dì)社区的(de)文化传统; 确(què)保投资的(de)资(zī)金来源不违反法律(lǜ)法规(guī)的规(guī)定; 5. 投资争端解决 6. 反垄断审(shěn)查 交易参与方在交易日前一年的资产(chǎn)总值超过2.5万(wàn)亿印尼盾,或者交易参与方在交易日前(qián)一年(nián)在印(yìn)尼产生的营业额超过5万亿印尼盾。特殊情况下,如交易主体均从(cóng)事银(yín)行业务,交易参(cān)与方在交易(yì)日前一年的资产总值需超过20万亿印尼盾; 交易(yì)导致目(mù)标公(gōng)司控制权变更; 交易不属(shǔ)于关(guān)联(lián)公(gōng)司(sī)之间的(de)交易; 交易参(cān)与方在印(yìn)尼直接或间接拥有(yǒu)资产和/或开展销售。 三、关于公(gōng)司(sī)治理的法律制度 在印(yìn)尼进行(háng)外商(shāng)投资(zī)必须(xū)以有限(xiàn)责任公司的(de)形式设立法(fǎ)律实体。有限责任公(gōng)司的设立(lì)、股东权利、公司治理(lǐ)、解(jiě)散(sàn)清算(suàn)等内容主要由《有(yǒu)限责任公司(sī)法(fǎ)》(2007年第40号法(fǎ)律,经(jīng)2022年第2号政府条(tiáo)例修订的《创造就业综合法》修订)进行规范。 根据《有限责任公司法(fǎ)》的相关规定,有限责(zé)任公司(sī)必须拥(yōng)有至少两名股东(dōng),如公司成立后股(gǔ)东人数减少至(zhì)不足2人,则公司现有股东应在股东人数减(jiǎn)少(shǎo)之日起6个(gè)月内通过股权转让或发行(háng)新股的(de)方式引入新股(gǔ)东,否则现有股东需要对(duì)公司的全部债务承担连带(dài)责任(rèn)。此外,需要注意的是,印尼《投(tóu)资法》明确禁止外国投资者与(yǔ)国内投资者之间的股权(quán)代持行为,股权(quán)代持协议将被(bèi)认定(dìng)无效。 《有限(xiàn)责任公司法》未规定公(gōng)司最低注(zhù)册(cè)资本,但是,根据(jù)投资协调委员会(huì)出台的《基于风险的商业(yè)许可服务和资(zī)本投资便(biàn)利的指南(nán)和程序》(2021年第4号条例(lì)),外商投资公司的发行和实收(shōu)资本不得低于100亿印(yìn)尼盾(约(yuē)合470万人民币)。根据(jù)《有限责(zé)任公(gōng)司法》规定(dìng),公司设立时的初始注册资本的实缴(jiǎo)比例不得低于25%,后续增加的(de)注册(cè)资本(běn)必(bì)须全额缴足。 有限责任公司(sī)的(de)权(quán)力机构包括股东会、董(dǒng)事(shì)会(huì)和(hé)监事会。 股东会分为年度股东会和临时股东会。年度股东(dōng)会应当在每个会计年度结束后的6个月内召开,临时(shí)股东会可(kě)根据公司利(lì)益的需要随(suí)时召开。《有限(xiàn)责任公司(sī)法》针对不同的股东会决议事(shì)项设置了不同的法定出席人数和表决比例,例(lì)如,增资决议的法(fǎ)定出席人(rén)数和表决比例(lì)均为1/2、修(xiū)改公司章程决议的法定出(chū)席人数(shù)和表决比例均(jun1)为(wéi)2/3、合并(bìng)、分立、解散和清算(suàn)等决议事(shì)项的(de)法定出席人数和表决比例均为3/4。 董事会(huì)负责管(guǎn)理公司,董事会成员由股东会任命,人(rén)数至少为1人。监事会负(fù)责监督(dū)公司和向(xiàng)董事会提出建议,监(jiān)事会由1名以上(shàng)成员组成(chéng)。 四、关于矿(kuàng)产资(zī)源管理的主要法律制(zhì)度 印尼的矿(kuàng)产资(zī)源(yuán)管理制度将矿产资源分(fèn)为两大类:一是(shì)石油与天(tiān)然气,二是矿产与(yǔ)煤炭。矿(kuàng)产是指(zhǐ)石油、天然气、煤(méi)炭以外的矿产,包括金属、非金属和岩(yán)石(shí)。 印尼(ní)能源和矿产资源部(以(yǐ)下(xià)简称“能矿部”)是印尼的矿业主管部门。能矿(kuàng)部(bù)下(xià)设矿产煤炭(tàn)总局负责石(shí)油天然气以外的矿(kuàng)产资(zī)源的管理。 印尼的矿产和煤炭管理制(zhì)度(dù)由(yóu)法律(lǜ)、政(zhèng)府条例、能矿部长条(tiáo)例(lì)以及矿产煤炭总局局长(zhǎng)条(tiáo)例(lì)等组成(chéng),主要法律法(fǎ)规如下: 层(céng)级 规范名称 法律 《矿产(chǎn)和煤炭矿业法》(2009年1月(yuè)12日第4号法律,经2020年(nián)6月10日(rì)第3号法律修订) 政(zhèng)府 条(tiáo)例 《关于矿区的政府条例》(2023年5月5日第25号政府条例) 《关于开展矿产(chǎn)和煤炭开采(cǎi)业务的政府条(tiáo)例》(2021年9月9日第96号政府条(tiáo)例) 《关于复垦和闭坑的政府条例》(2010年12月20日第(dì)78号政府条例) 《关于矿产和煤炭业务管理的开发和监(jiān)督的政府条例》(2010年7月5日第55号(hào)政府条例) 《关于非税国家收入的(de)类型和费(fèi)率(lǜ)的政府(fǔ)条例》(2022年(nián)8月15日第26号政府条例) 能矿部长条例及决(jué)定 《关于授予矿区、许可和报告矿(kuàng)产和煤炭开(kāi)采业务活动(dòng)的程序的能矿(kuàng)部长条例》(2020年(nián)第7号(hào)条例(lì),经2021年第(dì)16号条例(lì)修订) 《关(guān)于矿产(chǎn)和煤炭(tàn)开(kāi)采的(de)能矿部长(zhǎng)条例(lì)》(2018年第25号能(néng)矿部长条例,经2018年第50号能矿部长(zhǎng)条例、2019年第11号能矿部长条(tiáo)例和2020年(nián)第17号能矿部(bù)条例修(xiū)订(dìng)) 《关于向投资协调委员会负责人授(shòu)权在实施(shī)一站式综(zōng)合服务的框架内授予矿(kuàng)产和(hé)煤炭开采部(bù)门(mén)许可证的能矿(kuàng)部长条例》(2020年12月28日第19号能矿部(bù)长(zhǎng)条(tiáo)例) 《关于满(mǎn)足国内煤炭市场需求的决定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决定)