作为（wéi）一个以（yǐ）煤炭（tàn）消（xiāo）费和（hé）出口为主的国（guó）家，印尼新一轮的煤电（diàn）荒，再次（cì）折（shé）射（shè）了能源供应链的脆弱性和能（néng）源转型的复杂性。

　　2021年12月31日印度（dù）尼西（xī）亚能源矿产资源部（简称“能矿部（bù）”）宣布，2022年（nián）1月1—31日禁止煤炭出口，以保障国内发电的煤炭供应。在（zài）疫情冲击、双碳政策、出口惯（guàn）性等多重因素（sù）叠加影响下，作为（wéi）煤炭出口大国的（de）印尼国内煤电告急，显示出资源内（nèi）外联动（dòng）性、义与（yǔ）利的纠结性等能源转型伦理之困（kùn）难解。

　　印尼的（de）“一煤独大”

　　印尼能源消费以煤为主，煤炭占能源结构的60%，其（qí）中发电用煤占56%。按印尼能矿部《2020年（nián）能源与经济统计手册》数据，2020年产量5.6亿吨，内（nèi）需1.6亿吨，2021年印尼煤炭产量超5亿吨，内（nèi）需（xū）1.375亿吨，其中电煤1.13亿吨，非（fēi）电（diàn）煤2450万吨。印尼经贸严重（chóng）依赖煤（méi）炭出口（kǒu），2021年（nián）成为世界最大煤炭出口国，出口量占其产量（liàng）的（de）70%。2021年1-10月印尼共出口（kǒu）3.6亿吨煤炭，同比增长9.34%。

　　印尼国内电力用（yòng）煤需求紧张，暂停煤炭出口是保障（zhàng）内需的应（yīng）急举措（cuò）。印尼（ní）政府2021年第96号法（fǎ）规要（yào）求煤炭企业优（yōu）先（xiān）满足（zú）国内煤炭需求。2021年12月31日印尼能矿部（bù）官员表示，印尼政（zhèng）府优先确保国内煤炭（tàn）用于满足公众发电内需，确定了国内市场义务（DMO）的最低百（bǎi）分比和煤电的销售价格。印（yìn）尼国内（nèi）市场义务政策规（guī）定，煤炭企业须以不超过每吨70美（měi）元（远（yuǎn）低于市（shì）场价）的价（jià）格向印（yìn）尼国家电力公司（PLN）提供煤炭年产量的25%。

　　国（guó）际（jì）上因能（néng）源（yuán）价格上涨（zhǎng）导（dǎo）致抗议（yì）的殷鉴不远，如2018年（nián）法国的“黄马（mǎ）甲运动”便由油气涨价引（yǐn）发。国内能源价格上（shàng）涨加剧（jù）民（mín）生（shēng）多艰，政府维（wéi）持普惠（huì）能源价（jià）格是维护社会稳定与（yǔ）政府（fǔ）合法性的必（bì）要之举（jǔ）。

　　煤炭出口禁（jìn）令是对印尼对国内外（wài）煤炭资源配（pèi）置与调（diào）控的“一刀切”矫正。虽然平价电煤有助于发电企业为公众提（tí）供可承受的电费（fèi），但在煤（méi）价高涨的形势下，煤炭企业更愿出（chū）口创汇、不愿低价为（wéi）国（guó）内发电企（qǐ）业供煤，这体（tǐ）现出政（zhèng）府调控（kòng）与市场规律、企业义务与（yǔ）利益的矛盾。

　　国内市场（chǎng）义务政策是逆（nì）市场（chǎng）规律而动（dòng）的（de）“资（zī）源民族主义”调控（kòng），无法保障国家（jiā）电力公司的煤（méi）炭（tàn）供应，印（yìn）尼政府多（duō）次警告煤炭企业履行对国家电（diàn）力公（gōng）司的供煤义（yì）务。警告效（xiào）果不佳，印尼政府便（biàn）将暂停煤炭出口作为（wéi）惩（chéng）戒相关（guān）企业尽（jìn）国内市场义务不力的手段。印尼总统佐科称，煤炭企业（yè）须优先保（bǎo）障内需与能（néng）源（yuán）安（ān）全，否则（zé）可（kě）撤销其营业执照。

　　2021年8月（yuè），印尼暂停了34家煤矿公司（sī）的煤炭出口，称其未（wèi）能完成1-7月间（jiān）的（de）国内市场义务（wù）。截至（zhì）2022年1月1日，印（yìn）尼（ní）煤（méi）炭企业只完成3.5万（wàn）吨（dūn）的国内市场义务量，不到（dào）政府510万吨煤配额的1％。故印尼政府出台一（yī）刀切的煤炭出口禁令，筑起（qǐ）阻隔煤炭外（wài）流（liú）、保障（zhàng）内需的围栏，同时作为对煤（méi）炭企业不尽国内（nèi）市场义务的的一种（zhǒng）扩（kuò）大化“惩戒（jiè）”。

　　煤炭出口禁令显示印尼能源转型（xíng）遭遇瓶颈。过于依赖（lài）煤（méi）炭的能（néng）源结（jié）构导致印（yìn）尼的碳（tàn）排（pái）放（fàng）长期居高不下（xià），能（néng）源转型任务艰巨（jù）。印度尼西亚是全球十大（dà）温室气体排放国之一。据世界银（yín）行等机（jī）构统计，1990-2019年（nián）间印尼人均GDP和基于生产的人均二（èr）氧（yǎng）化碳排放量同（tóng）时（shí）增长了160%和175%。在（zài）2021年人类（lèi）发展指数（PHDI）中，印尼已从“高发展水平行列”降（jiàng）至“中发展水平行列（liè）”，碳排放抵消了印尼在改（gǎi）善预期寿命、教（jiāo）育、收（shōu）入（rù）等人类发展方面的进展。

　　能源转型的脆弱性与复（fù）杂性（xìng）

　　第一，禁令或推高国（guó）际煤炭价格（gé）。“限供保价”是印尼利用（yòng）国际煤炭出口老大地位的“一石两鸟”之策，保障国内电力供应的同时推高煤炭（tàn）价格，过后再出口获（huò）取更多经济效益。

　　2021年8月印（yìn）尼对34家公司的出台煤炭出口禁令三个月，全球煤炭价格飙升，8-9月印尼基准煤炭（tàn）价格上涨14.53%，达到每吨150.03美元的（de）十年高（gāo）位，10月澳大利亚纽卡斯尔基准煤（méi）价一度跃升至270美元/吨的纪录高位。

　　此次印（yìn）尼煤炭出口禁（jìn）令将（jiāng）再次冲高国际煤炭价格（gé），但其外（wài）溢（yì）效应危害不小。印尼（ní）煤炭开采协会 (ICMA) 称，此（cǐ）举或引发煤炭企业与国际客户之间的商（shāng）业纠纷，损害印（yìn）尼作（zuò）为（wéi）世界煤炭（tàn）供（gòng）应商的信誉与可靠性。

　　第二，使（shǐ）相关（guān）国家加（jiā）快能源转型。此次煤（méi）电荒将加强印尼加快能源转（zhuǎn）型的决心，促进化石燃料与新（xīn）能源（yuán）的平衡，保障能源安全转型、平（píng）稳（wěn）降碳。

　　根据《巴黎协定》，印（yìn）尼（ní）承诺到2030年（nián）将总温室气（qì）体（GHG）排（pái）放量限制在（zài）20.3亿吨，到2060年实（shí）现（xiàn）零碳排放。印尼政府承（chéng）诺将可再生能源份额从（cóng）目前的13%提至2025年的（de）23%、2050年（nián）的31%，煤炭份额降至2025年的30%以下、2050年的25%。2025年电（diàn）动汽车（chē）销售达20%。印（yìn）尼能矿部制定了（le）净（jìng）零排（pái）放和能源（yuán）转（zhuǎn）型路线图，包括（kuò）通过实施（shī）碳税、碳交易（yì）、浮动太（tài）阳能、垃圾发电、棕榈油（yóu）发电（diàn）、电动汽车等项目减少化（huà）石燃料。

　　2022年4月1日根（gēn）据《税收法规协调（diào）法》开始对燃煤电厂征收3万印（yìn）尼盾每（měi）吨碳当量的有限碳税。印尼能矿部制（zhì）定了《2021-2030国家电力（lì）供应计划》（RUPTL），拟新（xīn）增20.9吉瓦（wǎ）清洁能源，2027年电力（lì）需求将达443太（tài）瓦（wǎ）时。

　　2021年1月，印尼国家（jiā）电力公司（sī）开始（shǐ）用太阳能和（hé）燃气发电厂等可再生（shēng）能源替换5200台柴油（yóu）发电（diàn）厂（chǎng）。印尼煤炭出口禁令或影（yǐng）响其与相关国家的信任关系，加快其他国家（jiā）能源转型、摆脱对（duì）印尼煤炭依赖的步伐。印尼（ní）传统客户可能转而加大（dà）从（cóng）俄罗斯、澳大利亚或蒙（méng）古的进口。印尼专家预测，印尼的（de）煤炭出口将在2030年左右开（kāi）始下降。

　　先立后破、稳中求进

　　第一（yī），进（jìn）一（yī）步（bù）加大国（guó）内煤炭增产保供，完善（shàn）国家煤炭资（zī）源战略储备。促进（jìn）煤炭进口多元化，加大从俄罗斯与蒙（méng）古等其（qí）他国（guó）家的煤炭（tàn）进（jìn）口，以预防潜在（zài）的（de）煤荒与电荒。

　　按英国石（shí）油《2021年世界能源统计年鉴》数据，2020年中国进口煤炭6.61艾焦，其中从印（yìn）尼、澳（ào）大利亚进口分（fèn）别占35.4%、31.8%。中国煤炭进口（kǒu）结构不够多元化，过于依（yī）赖澳大利亚与印度尼西亚（共67.2%），对（duì）俄罗斯、蒙古国、加拿大、哥伦（lún）比亚、美国等国家进口仅为（wéi）15.1%、12%、2.1%、0.76%、0.45%，进口多元化（huà）潜力挖掘不够。应大力增加从俄罗斯、蒙古国等（děng）近（jìn）邻（lín）国家的能源进口（kǒu），保障中国能源安全（quán），提（tí）升中国与（yǔ）近邻国家的关系（xì）。

　　第二，调（diào）整能源转型节奏与策略（luè），加强新（xīn）能源（yuán）与传统能（néng）源的平（píng）衡。在能（néng）源调控上，行政刚（gāng）性手段难免（miǎn）效果失灵或（huò）误（wù）伤过多（duō），应更多利用柔性（xìng）市场机制。

　　中国（guó）与印尼（ní）能（néng）源资源禀赋与消费结构有类似（sì）之处，都（dōu）面临摆脱对煤炭等化石燃料依赖（lài）与能（néng）源转型的任务。中国与印（yìn）尼都出现（xiàn）煤电紧张局势，显（xiǎn）示出能源转（zhuǎn）型（xíng）的复杂性、长期（qī）性与艰巨性。印尼正在发展风能、太（tài）阳能、电动汽车等新能源产（chǎn）业，中（zhōng）国（guó）风能、太阳能与（yǔ）新（xīn）能源企业（yè）可与印尼（ní）进行接洽（qià）合作，如中国（guó）国家（jiā）电网可与（yǔ）印尼国家电力公司进行充电桩（zhuāng）建设合（hé）作。中（zhōng）国可（kě）加大对印（yìn）尼（ní）的新能源（yuán）出口（kǒu），构（gòu）建“能源转型与减碳合作（zuò）伙伴关系”，为破解能（néng）源紧张局势（shì）提供抓手。